包括信阳在内，三百里桐柏山目前算得上安全、且可挖掘的耕地资源，可能都不到一百万亩，其中坡地、梯田还要占到一大半。

这点耕地资源，即便全部用来种植粮食，可能还不及江南富庶一县。

更何况人除了要吃饭糊口，还要穿衣遮体保暖，这点耕地资源还需要腾出大量的田地用来种植桑麻木棉。

徐怀在楚山，极力压制大姓宗族及中小地主居中盘剥，确保自耕农、佃户手里能保留更多的粮食以及用于纺纱织衣的桑麻，也确保足够的田赋、口税能征收上来，但这点耕地资源想要解决目前楚山直属二十万军民的吃饭与穿衣问题，都是相当勉强的。

然而，想要维持一支有战斗力、成规模的兵马，要保证州县及乡司对地方有足够掌控力的治理，仅解决吃饭与穿衣是远远不够的。

铸制兵甲战械、修造城池营垒、疏浚河道、开辟道路、屯垦新地，维持那么大规模的战马牧养，以及总计逾两万的军卒、事吏的薪俸钱饷发放，哪一项不是天大的口子，需要无数钱粮去填？