大越立朝之初，禁军皆驻于京畿，按需轮戍地方，两到三年为一个周期，三衙当时是真正的管军衙门。

仁宗朝，为加强地方治安、镇压地方暴动、起义，一部分禁军开始常驻地方，并准许家属随营，三衙对这部分禁军仅剩下名义上的统制权。

到此时，三衙实际上已经演变为拱卫汴梁及京畿地区的三支屯驻大军。

三衙除了正副都指挥使、都虞侯等九名管军将领外，实际与地方禁军都指挥使、都虞侯相当的正副将总计有九十余人。

这时候这些将领要么已经应召赶到侍卫步军司的帅堂大院里等候接见，要么正在赶来的路上，徐怀他们坐偏厅里，不时能看到行色匆匆的将领走进院子。

好些人甚至铠甲都不整，看得出他们在接到令旨时，其人要么不在营中，要么就压根没有进入备战状态。

这些将领与徐怀一样，此时都没有资格直接进入帅堂打扰王禀与九位管军的议事，两边的偏厅又坐不下这么多的人，都三五成群的站在廊下、院中小声说着话。

看这些将领的神态、神色，不要说拿徐怀的眼光，朱沆看了也禁不住直摇头。