姚发结合蓝星的制度和火影世界的具体情况制定了少许的规则，之所以是少许是姚发觉得自己想的不一定就适合火影世界，所以只在自己实在看不过眼的地方做出改变，就比如孤儿院再就是商会的管理方面。
说起来姚发最初只是想搞一个小型商会，可谁知道在滨海地区发展了两年后，围绕商城生存的人就超过了八万，大发商会直属的员工就超过八千，与之利益相关的人更是超过了五万。可以说在商城一片的人，都是靠着大发商会吃饭。
商城这边的八万人口一部分是这两年聚拢过来的流民，另一部分则是周围小国的国民，后者是姚发没想到的，虽然他是有计划慢慢吞并了周围的小国，但他还没动手，周围小国的国民就被商城蒸蒸日上的美好生活吸引，自己跑了过来。
姚发调查过后才知道，这些小国的国民生活一直十分艰苦，不能说活不下去，可每天都是吃糠喝稀的，到了冬天还有冻死的危险。
这主要是因为这些小国的贵族。姚发也是拿到了下属调查来的情报才回想起来，火影世界是有阶级的！
没错，火影世界存在贵族这一阶层，虽然动漫在这一方面显露不多，出现的贵族也多是已正面形象出现，可实际上那只是极少部分的存在。
现实是贵族与普通的国民之间存在着巨大的鸿沟。
这些贵族数量不足国家的百分之一，却占据着百分之九十以上的资源，他们依靠这些资源生活富裕，并拥有着最大的权利，但他们却无法给国民带来最起码的温饱。
他们接受着最顶尖的教育，智慧远超国家的国民，可他们从没体验过生活的疾苦，也就没有足够的动力去为了他人奋斗。
“贵族不是没有能力，而是没有动力，就算再同情国民的贵族，表现得也跟个低能儿一样，只会幼稚的表现自己对国民艰苦生活的同情和自己的无能为力。其实这主要是因为他们并不贫穷，不需要殚精竭虑、耗尽自己最后一丝智慧去改变他们的生活。”姚发拿到报告的时候，嗤笑不已，之后就不再管这方面的事。
“他国的国民要是想来商城就让他们来，不需要阻拦，如果他们的国家过来苛责，不需要搭理他们，让他们滚一边玩去。连自己的国民都养不活还有什么脸面来找我们。”姚发霸道十足，两年多来大发商会已不可同日而语，单论体量在周围小国都已经算是数一数二了。
也是因为这个，姚发对大法行会的体质做了一番整改，毕竟都发展到这份上了，大发商会都不能算是一个商会了，已经相当于一方不弱的势力了。
“我不打算建国。”在某一次的商会高层会议上，姚发表态，“大发商会将分开成三个部分，一部分负责现在的生意，并继续扩张；一部分负责管理依靠我们生活的人，这方面可以参考各个国家的制度，先将八万多人都统筹起来，然后下发商会居民证。”
这话一出一片茫然，这叫不建国？都特么照抄其他国家的体质了还不叫建国？
不过姚发的确没想过建国，建国了干什么？分封功臣？让他们成为贵族？姚发可不想搞什么永不
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