崇观十二年初，高丽军队，包括步卒、水军，在国相左靖的亲自统领下，冒着初春的严寒天气，从冰雪覆盖的北方郡县长途跋涉，或驱舟船，陆续往西南部的海阳郡集结。

截止到二月初旬，在海阳集中的水步军兵力超过两万人，计划渡海南征儋罗。

儋罗人在本岛同样是厉兵秣马，积极进行战备，准备打一场保家卫国的战争。

儋罗王军兵力从战前两营不足千人，到二月初旬，扩编到六营近四千人。

与此同时，儋罗王室李氏，从扶桑筑紫国佐贺氏手里，接管九州岛北部的松浦、平户、五岛等地，设立东州羁縻都督府。

儋罗王室任命迟胄为东州都督府都督、长崎秀乡为副都督、阎白山为都督府长史。

儋罗新设水军司，编新附五岛寇兵为儋罗王军水师第一、第二营、第三营，任迟胄为王军水军司统制使。

东州都督府租借福江岛、久贺岛给淮东军司，设立自由贸易港。自由贸易港的驻军及民政、商贸事务，皆受济州巡检司节制。

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虽说儋罗王室对东州都督府的控制力有限，但也不用承担什么义务，每年还能获得相当可观的贡税收入；儋罗王室对这样的安排又有什么不乐意的？