实行摊丁入亩之后，赋役自然是不能继续交给乡绅这个中间商来包揽。

否则就成了换汤不换药。

大明的官吏、士绅，实在是太会整活了，再好的政策，经过这样一倒手，他们照样能给你玩出各种花样来。

离开了乡绅的辅助，地方的官吏又太少，根本无力承担如此繁重的事情。

再加上此时江南商业的发展，使社会结构发生快速变化，原有的乡里管理体制，已经远远不能适应。

这就需要出台一种新的制度，来维护底层的秩序，解决底层的社会问题......