文华殿内，气氛诡异。

李东阳、杨廷和站得笔直，就是不说话。

兵部尚书王廷相很是郁闷，自己才忙完京军武官之事，这还没轻松几日，怎么滴又冒出来个马政的事来……

侍郎李浩更郁闷，自己才进入兵部啊，搞不好马上就要挪位置了……

太仆寺少卿廖纪、孟春心惊胆战，皇帝动怒，随时可以摘人帽子，这要是伺候不好，下次摘的可能就是项上人头了。

马政！

这是个棘手之事。

廖纪、孟春不说话，虽说直管马政的是太仆寺，可太仆寺归兵部管，王廷相不说话，身为下官实在不敢先开口。

王廷相沉思一番，肃然道：“陛下，要革马政，殊为不易。”

朱厚照自然知道不容易。

内廷用马由御马监负责，这且不论，官马牧养分为两个系统：

其一，“官牧”，由太仆寺、行太仆寺、苑马寺及各军卫等负责，这部分马匹主要供应边镇。

其二，“民牧”，摊派给民间百姓牧养，这部分马匹主要供应京军，并挑选出“备养马”，以支给边军、地方卫所。

官牧在永乐年间达到了巅峰，朱棣设了十二监四十八苑，遍及今陕西、甘肃、青海、宁夏等地，这也是朱棣五次亲征沙漠的“本钱”所在。

但到了朱棣的孙子朱瞻基时，也不知道是力求休养生息，还是节流省钱，不仅放弃了安南、奴儿干等大片地盘，还将他爷爷的十二监四十八苑裁去一大半，到了朱祁镇时候，只剩下了二监五苑。直至八年前，杨一清在陕西养马，才有了现在的二监七苑！

换言之，官牧还活着，可相比永乐朝时期，已经残废了。

民牧没残，只是畸形了。

民牧之策是：

朝廷给你种马（母马），你给朝廷马驹。

这政策看着没什么，但朝廷手里握着最终解释权，那就是：

一年（后改两年）必须上交一个马驹。

如果种马死了，或者是没生马驹，牧民须按定额赔补。

问题是，不管是大种马还是小种马，这玩意是有生育年龄的，也是有“飘沙（交配却不孕）”的情况，一两年就没怀上，没马驹，只能赔朝廷一匹马驹的钱……

王廷相一针见血，道：“陛下，要破马政弊病，臣以为方法有三。”

“讲！”

朱厚照沉声道。

王廷相走出，直言道：“其一，扩大官牧，皇亲国戚、藩王、大族等抢占走的牧场一律追回！”

李东阳皱了皱眉头，开口道：“王尚书，这牧场丢去，可不是一朝之事，往上追溯，自宣德年间，不少官牧监、苑被裁去，其牧场随后被瓜分一空。如今追回，如何追？”

这是历史遗留问题，年代久远，人家在那里都四五代人了，你告诉他是非法占地，让人强拆，这不好办。

王廷相看向李东阳，丝毫不退：“杨一清曾奏报，诸监牧场，原额十三万三千七百余顷，存者已不及半！如此多牧场，难道都是几十年前占走的不成？”

朱厚照看着针锋相对的李东阳与王廷相，李东阳年纪大了，务实且求稳，不想将事闹太大，王廷相年轻有锋芒，不怕麻烦。

说不上说对谁错，毕竟能占牧场的，基本上都是勋贵，有些还是皇室宗亲。

李浩站出来支持王廷相：“陛下，臣以为，其他不论，但二监五苑的十三万三千七百余顷草场，还是需要查个清楚。”

朱厚照点了点头，看向王廷相：“讲下去。”

王廷相接着说：“其二，改民牧之策。当下民牧，最害民者当为种马死、无马驹则赔补一条。臣以为，若将这一条变改为种马非病死、非意外死，确为飘沙者，民无需赔补。”

李东阳老脸微动，拂袖道：“陛下，这一条改之利民，然无法行于世。廖少卿，你说呢？”

廖纪无奈地走出，言道：“王尚书所言在民，只是确实不好施行。马匹死尚还好说，安排仵作或医者前去查看，可飘沙与否……”

朱厚照没有表态，抬手道：“王尚书，其三是？”

王廷相正色道：“其三，便是严禁茶走私，以官办方式，进行茶马交易。”

茶、盐等都是朝廷专卖。

但走私这玩意屡禁不止，尤其是茶马交易利润巨大，做一次能吃三年，谁不愿意干。这样一来，导致朝廷茶马交易效果越来越差，拿了茶叶，西番送马的却不来了……

朱厚照沉思一番，敲了敲桌子：“二监五苑的十三万三千七百余顷草场，命杨一清找回，内阁、兵部、太仆寺，可有异议？”

李东阳、王廷相、廖纪等无人应声。

朱厚照继续道：“禁茶走私，兴官府茶马交易，这事有人反对吗？”

没人答话。

走私本就是违法之事，自然不可能反对。

朱厚照起身，踱步道：“至于百姓那里，依朕看，旧策已不可行，打碎了重构吧，推出新马政之策。”

“还请陛下明示。”

王廷相、廖纪等人道。

朱厚照抬手：“新马政之策核心有二：其一，种马租给百姓，非人为死亡不追赔，三年内无马驹，马户不赔给，官府为其更换种马。其二，无论种马是一年的诞下一马驹，还是三年诞下两马驹，朝廷一律出银收走，五两一匹。若朝廷不收，则加印、给文书，准民自卖。”

“这——”

李东阳、杨廷和、王廷相等人有些为难。

原本是免费拿走马驹，现在突然要花钱了，一匹就是五两，一年一万五千匹，那还不是七万五千两？

如此大的开支，可不好找补。

杨廷和道：“陛下，一旦开此例，虽能纾困马户，可朝廷压力不小，户部那里……”

“这笔钱暂时还用不着户部。”

朱厚照摆了摆手，打断了杨廷和，看向廖纪：“太仆寺的账目上，还有多少银钱？”

廖纪拱手道：“常盈库里尚有八十万两余……”

王廷相吃了一惊，问道：“为何常盈库里有如此多存银？”

廖纪无奈地说：“除了朝廷支给的马价银（买马的钱）外，主要是南京太仆寺那里马匹折银所得……”

南直隶养的马匹，多矮小，不堪征操，运到京师来又耗费不少人力物力，索性一匹马折银十四两，给变卖掉了……

朱厚照一脸威严，催促道：“兵部、太仆寺速拟出马政新策，内阁拟诏书，及早公告天下！苦民之策，当早改之！”