汉代的行政机构，是很奇特的。

高级官员，拥有自行任命僚属的权力，有点像后世欧美国家的总统，可以自行组建自己的行政班底。

而这个任命的过程，叫做征辟。

也就是说，朝廷允许你组建一个小团体，来一起负责你职权内的事务。

而你私自任命的官员，朝廷也会认可，并按时发放俸禄。

可有意思的地方也随之产生，那就是这些人虽然端着朝廷的饭碗，但首先要负责的对象，却不是天子，而是征辟他的那位官员。

这便是所谓的……开府治事......