朵甘、乌斯藏有着大大小小上千土司，任由其内部保持分裂，割据混杂，自治所在领地，大明想要设置三司，实现自上而下的政令通达，无异于痴人说梦。

一道命令从布政使司传出，底下那么多杂音，这命令如何执行？

你说要搞教育，推行汉化，土司不放人，人怎么去社学、县学、府学？

连个人都招不到，总不能将天上飞的鸟招了去吧？

扯皮，推诿，拖延，使绊子，无休无尽，若继续保持现有状况，即便是过上一百年，西藏行省也不可能发展......