苏烟是在钻空子，也是在施展“拖”字诀。她说的很有道理啊，这里的人可以代表娲皇宫做事情，但却没有接受这种将令的资格。

就像大隋帝国的一个郡或者是一个州，在外国人眼里他就是代表这个大隋帝国。

但是重大的主权问题，还是要大隋帝国皇帝这个最高决策者来决定，也就是说，作为地方郡、州，是没有对外缔约的权利的。

总不能你一个郡守或者一个地区的州牧，就能代表国家对外宣战、议和、缔约吧？

要是你这么干了，帝国皇帝一......