五凤四年初春。

天子刘洵接到内阁朝臣耿寿昌的奏请，请求在各地边郡设立常平仓，以供给各地边防之需，减省转输漕运之费。

同时耿寿昌还请求在全国范围内建立粮仓和物资仓，全面提高汉军的机动能力，以及大汉对抗灾害、赈济百姓、平稳物价的能力。天子刘洵当即批准了耿寿昌的奏请。

其实大汉帝国此前就已经在各地郡国设立了不少的府库，储存粮食等各类物资。

只不过这些府库多是作为各地府衙的储备之用，并没有调节粮价，储粮备......