六月中旬，刘衍召开内阁会议，正式宣布在大明两京一十三省的范围内，推行军改之策。

此次军改主要分为两方面，第一是裁撤卫所兵，及各镇老弱之兵，将卫所制度的小旗官、总旗官、百户、千户等级别作为军衔保留；第二便是筹建各地的驻防军。

按照刘衍联合国防部、参谋部制定的军改方略，此次军改一共分为三个步骤：

第一步，将现有的驻防军各营与新军各营合并，整编为国防军第一军到第十四军，各军都是多兵种的合成军，包括鸟铳......